《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》工作小組辦公室負責人就公開征求意見答記者問
2010-02-28
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（公開征求意見稿）日前向全社會公開征求意見。就此，記者采訪了國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室負責人。
問：請介紹一下《規劃綱要》征求意見稿的形成過程？
教育是國家發展和民族振興的基石。研究制定《規劃綱要》，是黨中央、國務院作出的重大決策，是貫徹落實黨的十七大精神、堅持教育優先發展、建設人力資源強國的重大戰略行動。《規劃綱要》是21世紀我國第一個教育中長期規劃，是指導今后一個時期教育事業改革發展的綱領性文件。自2008年8月啟動以來，在黨中央、國務院領導下，有關方面共同努力，社會各界大力支持，研究制定工作進展順利。
一是深入調查，開展戰略研究。先后開展了11個重大戰略專題、36個重大問題的調研；組織工作小組成員單位、各省（區、市）和80多所高校開展廣泛調研；邀請8個民主黨派中央、4個社會研究機構、6個教育學會開展平行調研；安排60個駐外教育處組開展國際調研；委托相關國際組織開展專項研究；針對20個熱點難點問題開展深度調研。邀請海內外各個領域100多位高層次專家組成咨詢組。數千名專家和各方面人士參與了調研活動。在境內外召開不同層面、不同類型的座談會和研討會1500余次，參與人員23000余人次，形成500多萬字的調研報告。
二是問計于民，廣泛征求意見。2009年1月至2月，向全社會公開征求意見。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發表意見建議210多萬條，發來信件14000多封。對這些意見建議，我們認真進行了梳理、歸納和吸收。
三是起草文本，反復論證修改。成立了專門起草小組，邀請200多位知名專家學者、有關部委司局長、地方教育部門負責同志、大中小學校長和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成后，先后4次大范圍征求意見。全國人大、全國政協、民主黨派中央、中央有關部委、地方教育部門和學校、企事業單位以及海外教育界人士等500多個單位、1300余人共提出意見建議近5000條。前后對文本進行了約40輪大的修改。
為了支持和配合總體規劃的制定，安排了北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆等省（區、市）制定了分省規劃，同時開展了學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民辦教育分規劃的研究制定工作。
問：《規劃綱要》研究制定的工作原則是什么？
堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十七大關于優先發展教育、建設人力資源強國的戰略部署，始終牢牢把握六條原則：一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創新成果作為思想基礎，全面貫徹黨中央、國務院關于教育工作的方針政策。二是客觀總結新中國成立以來特別是改革開放以來我國教育取得的成就和經驗，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新時期教育規律、教學規律、人才成長規律和特點，面向現代化、面向世界、面向未來。三是堅持以人為本，努力解決群眾最關切、反映最強烈的問題，政策措施向最困難群體和最薄弱環節傾斜。四是緊密結合經濟社會發展需求，立足基本國情，統籌考慮教育改革發展的必要性、可行性，盡力而為、量力而行。五是貫穿改革創新的主線，著力建設中國特色社會主義現代教育體系，尊重基層和群眾創造精神，借鑒國外先進理念，努力沖破傳統觀念和體制機制的束縛。六是注意保持政策的連續性、協調性，既與1985年的教育體制改革決定、1993年的教育改革和發展綱要、1999年關于素質教育的決定等文件精神以及教育法律法規相銜接，又與教育事業“十一五”規劃及科技、人才等中長期規劃相協調。《規劃綱要》制定過程中，我們努力做到改革與發展并舉、政策導向與制度設計并重、遠期目標與近期任務相結合，對在新的歷史起點上推動我國教育事業改革發展進行了整體謀劃和精心設計，對當前我國教育面臨的重大問題、制約教育發展的瓶頸問題、老百姓關心的熱點難點問題都力求有所呼應、有所回答。
問：今后一個時期我國教育事業改革發展的工作方針、戰略目標和戰略主題是什么？
今后一個時期我國教育事業改革發展的工作方針是：優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創新作為教育發展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。
到2020年我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，進入人力資源強國行列。實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。提出“基本實現教育現代化”，是國家現代化進程加快和教育適度超前發展的要求，體現了黨的十七大關于提高教育現代化水平的精神；提出“基本形成學習型社會”，是黨的十六大、十七大的明確要求；提出“進入人力資源強國行列”，是實現我國進入創新型國家、人才強國行列、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。
今后一個時期我國教育事業改革發展的戰略主題是：堅持以人為本、推進素質教育。核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的問題，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是德育為先、能力為重、全面發展。
問：今后一個時期我國教育事業發展的主要任務是什么？
為適應經濟社會發展要求，滿足人民群眾教育需求，促進教育事業全面協調可持續發展，完善中國特色社會主義現代教育體系，提出了今后一個時期我國教育事業發展的主要任務。一是積極發展學前教育，到2020年基本普及學前教育。二是鞏固提高九年義務教育水平，用10年左右時間基本實現區域內義務教育均衡發展。三是加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。四是大力發展職業教育，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。五是全面提高高等教育質量，使人才培養、科學研究和社會服務整體水平顯著提升，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。六是加快發展繼續教育，搭建終身學習的“立交橋”，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。七是加快民族教育事業發展，公共教育資源向民族地區傾斜。八是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。
問：在教育體制改革和制度創新方面有哪些重大措施？
教育要發展，根本靠改革。《規劃綱要》以人才培養為核心，對教育改革進行了總體設計。一要轉變人才培養觀念。樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念、系統培養觀念。二要創新培養模式。深化課程、教材和教學內容改革，使之適應經濟社會發展的要求，學生身心發展規律；深化教學方式方法改革，注重學思結合，知行統一，因材施教；改革教育教學評價制度，建立科學、多樣的評價標準和評價方式。教育學生學會知識技能、學會動手動腦、學會生存生活、學會做事做人。三要深化教育體制改革。改革考試招生制度，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度；建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度；深化辦學體制改革，促進公辦學校多種形式辦學，把民辦教育作為教育事業發展的重要增長點；深化管理體制改革，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，賦予省級政府更大的教育統籌權。四要堅持以開放促改革、促發展。擴大教育對外開放，加強國際交流與合作，引進優質教育資源，提高教育國際化水平。五要鼓勵先行先試，支持鼓勵地方和學校開展重大改革試點，為全面推進教育改革提供經驗和保障。
問：在促進教育公平、提高教育質量方面有哪些重要舉措？
教育公平是社會公平的重要基礎。一要堅持教育的公益性和普惠性，努力辦好每一所學校、教好每一個學生。二要建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，保障人民享有接受良好教育的機會。三要合理配置公共教育資源，向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜。四要促進義務教育均衡發展，扶持困難群體，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難和就學困難等原因而失學。
質量是教育事業的生命線。一要樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。二要注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。三要制定教育質量國家標準，切實強化教育督導，建立健全教育質量保障體系。四要建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到提高教育質量上來。
問：對解決人民群眾關心的教育熱點難點問題是如何考慮的？
《規劃綱要》研究制定過程中，無論是在深入調研、廣泛聽取意見還是在起草文本期間，我們對當前人民群眾關心的教育熱點難點問題給予了特別關注，并努力尋求解決問題的思路、辦法和措施。對減輕中小學生課業負擔問題，提出減負是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。對義務教育階段擇校問題，提出根本出路在于實現區域內義務教育均衡發展，擴大優質教育資源覆蓋面。對保障進城務工人員子女接受義務教育問題，提出要切實落實以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的政策，制定在當地參加升學考試的辦法。對高校行政化傾向問題，提出要隨著行政管理體制改革推進，探索形成符合學校特點的管理制度，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。此外，對創新人才培養、高考改革、高校畢業生就業、家庭經濟困難學生就學等也提出了相應的對策。我們深切地感到，當前教育領域存在的許多熱點難點問題，成因復雜，由來已久。《規劃綱要》致力于提出解決問題的基本思路和重大措施，支持和鼓勵各地各學校大膽試驗，在實踐中積極探索，不斷完善。
問：為什么要設計重大項目和改革試點？
《規劃綱要》不僅提出了2020年教育改革發展的目標任務，也著眼于促進教育公平、提高教育質量、增強可持續發展能力，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，設計了要在近期啟動實施的10個重大項目和10個改革試點。10個重大項目包括義務教育學校標準化建設工程、義務教育教師隊伍建設工程、農村學前教育推進工程、職業教育基礎能力建設工程、高等教育質量提升工程、民族教育發展工程、特殊教育發展工程、家庭經濟困難學生資助工程、國家教育信息化工程、教育國際交流合作工程。10個改革試點包括推進素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、終身教育體制機制建設試點、拔尖創新人才培養改革試點、考試招生制度改革試點、現代大學制度改革試點、深化辦學體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點、省級政府教育統籌綜合改革試點。我們希望通過重大項目的實施，在解決“能上學、上好學”問題上邁出更大步伐；希望通過開展重大改革試點，發揮各方面的積極性、主動性和創造性，為整體推進教育改革積累經驗、創造條件。
問：如何保障教育事業改革發展目標的實現？
一要加強組織領導。各級黨委和政府要把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。二要把教師隊伍建設擺在突出位置，建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，造就一批德才兼備的教育家。切實提高教師的地位待遇，通過政策傾斜，吸引優秀人才長期從教、終身從教。三要切實加大教育投入。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的機制，大幅度增加教育投入。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4％。充分調動全社會力量關心和支持教育，完善社會力量興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。四要高度重視信息技術對教育的革命性影響，把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。五要加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律體系，完善督導制度和監督問責機制。六要加強和改進教育系統黨的建設，切實維護教育系統和諧穩定。
問：《規劃綱要》為什么要再次向全社會公開征求意見？
教育振興，全民有責。按照中央關于《規劃綱要》研究制定工作要廣納群言、廣集眾智的要求，我們將《規劃綱要》全文公布，向全社會公開征求意見。教育事業涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益，情況十分復雜，各個方面的認識不盡一致。充分的討論和溝通，有助于在千頭萬緒中理清思路、在千差萬別中形成共識，有助于匯集各方面智慧，共同尋求解決問題的辦法。目前的《規劃綱要》文本，肯定還有不細致、不深入、不準確的地方，這次征求意見，就是要進一步問政于民、問需于民、問計于民。真誠歡迎各界人士多提建設性意見，多提促進落實的意見。我們一定虛心聽取、認真吸收，繼續做好工作，努力研究制定出一個人民群眾滿意、符合中國國情和時代發展要求的《規劃綱要》。