貫通技術技能人才職業發展 激發創新活力
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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新技術革命背景下以數字化、網絡化、智能化技術為基礎的新業態、新模式逐漸形成，對勞動力市場和職業領域正產生深刻影響，技能人才隊伍建設工作面臨全新要求。在互聯網+、物聯網+、人工智能+時代，伴隨企業生產運營的智能程度大幅度提高，勾勒出我國技術人才和技能人才隊伍的演化方向：技術員與工人、工程師與技師間的差異正在逐步縮小，遠期甚至將趨于融合。作為技能人才工作的“指揮棒”，技能人才評價體制機制改革堅持多元評價、科學公正、以用為本，突破“身份”限制，摒棄重學歷輕能力、重資歷輕業績等落后觀念，適應新時代高質量發展方式建設科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，全力推動技能人才發展與經濟社會發展深度融合。
人力資源社會保障部近期出臺的《關于進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施意見》（簡稱《意見》），旨在深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，進一步深化推進技能人才體制機制改革，適應新技術革命帶來的人才隊伍融合發展趨勢，突破“隊伍”限制，推動技能人才評價工作與產業發展和企業實際用人需求保持緊密協同，拓展技術技能人才發展空間，最大限度激發人才活力和釋放發展動力。《意見》是改革完善技能人才評價制度的又一次創新實踐，轉變觀念、拓寬思路、搭建平臺，將尊重人才、善待人才體現在評價工作中，形成強大的人才凝聚力和向心力，將各方優秀人才集中到黨和國家的事業中來。《意見》推出了多項技能人才評價機制改革創新舉措，彰顯了新時代以“聚天下英才而用之”為核心理念的正確人才觀，具體體現在如下三方面：
強調公平，人人皆可成才。在我國經濟建設急需培養的大批高素質人才隊伍中，既有具備扎實理論知識的專業技術人才，也包括技藝精湛的技能人才、高端專業服務人才、國際化高端管理人才等。技能人才作為我國人才隊伍重要組成部分，是工人階級的核心骨干，是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量，為實施創新驅動戰略、制造強國戰略提供堅實支撐。《意見》遵循公平原則，破除傳統身份觀念限制和人才選用體制機制障礙，在《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的實施意見(試行)》基礎上，進一步擴大貫通領域，大大拓展了技能勞動者職業發展空間，有利于開創人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。
立足科學，突破體制機制障礙。伴隨我國經濟社會進步和科學技術高速迭代，人才的能力要求、工作活動、職業屬性、就業形式，乃至個人與組織之間的關系，均將漸次發生變革。未來，人才競爭的本質還是體現在制度競爭，科學、高效的人才評價體制機制將極大促進人才隊伍的演化發展進程并成為人才開發效能的倍增器。面對我國高質量發展時期的質量變革、效率變革、動力變革新要求，《意見》提出的多項舉措，將實質性推動技能人才評價制度向科學化發展方向邁進。對為國家經濟發展和重大戰略實施作出突出貢獻，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅守在生產服務一線崗位工作的高技能領軍人才，采取特殊評價辦法，建立職稱評審綠色通道。對獲得國家級榮譽表彰和政府認定的“高精尖缺”高技能人才，允許直接申報評審正高級或副高級職稱。這有利于鼓勵廣大一線勞動者扎根基層、堅守崗位，用踏實務實、精益求精的工匠精神詮釋人生價值，真正讓技能報國成為新時代風尚。
以用為本，讓評價“指揮棒”回歸正位。《意見》抓住人才隊伍建設的關鍵，把用好用活人才、充分激發創新活力作為技能人才評價工作的根本任務。一是突出用人主體作用。特別是在加強評價制度與用人制度銜接方面充分發揮企業主體作用，各地區、各有關單位可結合實際情況制定具體辦法。二是在評價標準上強化業績貢獻。堅持“德才兼備”的正確用人導向，聚焦以德和才為基本內涵的人才素質衡量標準，高技能人才參加職稱評審強調工匠精神和工作業績，技能競賽獲獎情況、各類工作和創新成果均可作為參評依據。三是對高技能人才實行差別化技能評價方式。根據技術技能型、知識技能型、復合技能型等不同類型高技能人才特點，以及不同行業、企業對不同職業（工種）的實際能力要求，綜合運用多種評價方式。同時，支持對高技能人才開展單獨分組和單獨評審，支持條件成熟的企業自主開展高技能人才職稱評審。四是促進人才隊伍雙向交流融合。在支持高技能人才參加職稱評審的同時，鼓勵專業技術人才參加職業技能評價，實質性搭建人才成長“立交橋”，充分激發人才活力、釋放發展動力。
（作者 中國勞動和社會保障科學研究院研究員）
（編輯：七月）
