人力資源社會保障部 財政部 國務院扶貧辦關于進一步做好就業扶貧工作的通知
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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、扶貧辦（局）：
一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。去年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務工。今年是脫貧攻堅決戰決勝、全面收官之年，做好就業扶貧工作尤為重要。受新冠肺炎疫情影響，當前仍有一些貧困勞動力尚未外出，一些貧困勞動力在外務工不穩定，就業增收壓力加大。為貫徹落實黨中央、國務院關于決戰決勝脫貧攻堅和應對疫情影響強化穩就業舉措決策部署，進一步做好就業扶貧工作，現就有關事項通知如下：
一、明確目標任務。圍繞貧困勞動力出得去、穩得住、留得下，多措并舉、精準施策，幫助有勞動能力和就業意愿的貧困勞動力外出務工，幫助已外出貧困勞動力穩定務工，力爭今年外出務工規模不降低、有提高，最大限度防止和減少外出務工貧困勞動力返鄉回流，努力穩定貧困群眾就業增收渠道。
二、壓實工作責任。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層壓實輸出地和輸入地主體責任。輸出地負責摸清本地貧困勞動力外出務工意愿，做好組織發動、勞務輸出。輸入地負責暢通貧困勞動力流入渠道，幫助貧困勞動力穩在企業、穩在當地。東部地區要擴大東西部扶貧協作機制覆蓋面，將在當地務工的貧困勞動力全部作為工作對象、納入服務范圍。
三、全面摸排底數。要依托全國建檔立卡貧困人口實名制數據庫，摸查貧困勞動力務工情況。輸入地要將在當地務工的貧困勞動力實名制數據，與本地就業失業、用工備案、社保繳納等數據比對，列出貧困勞動力就業人員清單、失業人員清單，包括務工單位、參保信息等情況。輸出地要對照去年外出務工貧困勞動力名單，摸排今年已就業和未外出、有意愿外出人員情況，列出本地貧困勞動力就業人員清單、有意愿外出務工人員清單，做到人員底數清、勞動能力清、就業狀態清、外出意愿清。輸出地人社部門要配合扶貧部門從源頭抓好貧困勞動力數據摸排采集工作，統一口徑、共同確認，確保數據準確。
四、優先組織外出。要抓住全國復工復產進度加快的有利時機，加強貧困勞動力就業崗位信息的歸集發布，加強輸出地和輸入地勞務對接。輸出地要充分發揮行政村第一書記、駐村工作隊作用，廣泛動員公共就業服務機構、人力資源服務機構和勞務經紀人，加快組織貧困勞動力外出務工。外出務工規模低于去年的省份，要建立工作調度機制，及時解決勞務輸出中遇到的問題，擴大輸出規模。輸入地要在做好東西部勞務協作、對口支援的同時，主動與輸出省份加強勞務對接，常態化提供就業崗位，協助開展有組織勞務輸出。對吸納貧困勞動力就業的企業，符合條件的按規定給予以工代訓職業培訓補貼，有條件的地區可給予一次性吸納就業補貼。疫情防控期間，對吸納貧困勞動力就業規模大的企業，可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。對開展有組織勞務輸出的公共就業服務機構、人力資源服務機構、勞務經紀人，按規定給予就業創業服務補助。對通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣以外就業的貧困勞動力，按規定給予一次性求職創業補貼，對疫情防控期間外出務工的貧困勞動力按規定給予交通費補助。
五、全力穩在企業。對貧困勞動力所在企業，建立定期聯系專人幫扶機制，加強用工指導、政策宣介，及時排憂解難，落實各項援企穩崗、減稅降費優惠政策。對生產經營遇到困難、確實需要裁員的企業，提前介入指導，同等條件下優先留用貧困勞動力；對不裁貧困勞動力的，優先落實失業保險穩崗返還、困難企業培訓補貼政策，幫助企業渡過難關。
六、盡力穩在當地。對不得不裁減貧困勞動力的企業，指導企業妥善處理與貧困勞動力的勞動關系，依法支付工資報酬和經濟補償，做好社會保險關系轉移接續。對貧困勞動力與用人單位發生勞動爭議的，啟動勞動爭議仲裁綠色通道，做到快立、快審、快結。對參加失業保險的貧困勞動力，及時按規定落實失業保險待遇。對未參加失業保險的符合條件對象，協調當地民政部門按規定及時納入最低生活保障、臨時救助，保障失業期間基本生活。加強就業幫扶，將就業轉失業的貧困勞動力納入當地就業困難人員范圍，及時提供職業介紹、崗位推薦等服務，落實企業吸納、靈活就業、自主創業、公益性崗位安置等扶持政策，優先幫助盡快轉崗就業。
七、拓寬就地就近就業渠道。要充分尊重貧困勞動力意愿，將返鄉留鄉貧困勞動力作為重點幫扶對象，通過發展農業生產、組織參加工程項目建設、推動扶貧龍頭企業和扶貧車間復工達產、培樹發展勞務品牌、培育貧困村創業致富帶頭人等方式，多渠道安排返鄉留鄉貧困勞動力就地就近就業。結合實際加大鄉村公益性崗位開發力度，加強規范管理，防止變相發錢、福利化傾向。村級光伏扶貧電站收益80%用于設置扶貧公益性崗位。
八、始終聚焦重點。要把52個未摘帽貧困縣、“三區三州”等深度貧困地區、易地扶貧搬遷大型安置區以及湖北省的貧困勞動力作為重點對象，優先組織輸出、優先穩崗轉崗、優先托底安置、優先實施救助。充分發揮東西部勞務協作、對口支援、省內協作機制，加大勞務協作、項目建設等各類資源的傾斜支持，實施一對一幫扶，定向投放崗位，開展點對點勞務輸出。2020年各地對口支援資金、就業補助資金分配要向以上重點地區傾斜。2020年對“三區三州”等深度貧困地區、52個未摘帽貧困縣參加失業保險且不裁員少裁員的企業，將穩崗返還標準由企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%最高提至100%，并按規定將吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位納入穩崗返還和技能提升補貼政策范圍。
九、強化考核評估。貧困勞動力就業情況將作為年度脫貧攻堅成效考核的重要內容，考核參照指標為去年貧困勞動力外出務工數據，東部地區今年吸納中西部地區貧困勞動力務工總數不少于去年，中西部地區外出務工貧困勞動力總數不少于去年。
十、加強組織領導。要把就業扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要內容、穩就業的重要舉措，高度重視，傾力作為，確保完成目標任務。鼓勵各地結合實際制定更有針對性的政策措施，統籌使用就業補助資金、符合條件的相關扶貧資金和地方財政安排的援助資金保障落實，促進貧困勞動力穩定就業。要持續抓好作風建設，堅決杜絕形式主義官僚主義，防止數字脫貧弄虛作假。
附件：（略）
人力資源社會保障部 財政部 國務院扶貧辦
2020年6月17日
