新中國成立70年技工教育的發(fā)展特色及貢獻
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目前國內研究者普遍認為，技工學校發(fā)軔于近代洋務運動時期，以1868年福建船政學堂培養(yǎng)技工的“藝圃”誕生為標志。戰(zhàn)爭時期，有培黎技工學校、東北解放區(qū)民主政府的“中長鐵路大連機車青年工人技術學校”“鐵道部哈爾濱技工學校”等一批技工學校，為新中國技工學校發(fā)展奠定了基礎。新中國成立之后，我國技工學校得到黨和政府的高度重視，呈現出蓬勃發(fā)展局面。
2019年9月22日，習近平總書記作出重要指示：“大力發(fā)展技工教育。”李克強總理批示：“辦好技工院校。”技工教育事業(yè)跨越了歷史的新高度，站在了未來的新起點。
技工教育發(fā)展歷程
1950年12月，毛澤東同志視察哈爾濱車輛廠時贊揚說：“工廠辦技工學校培養(yǎng)技術工人是一個好辦法。”1951年6月，周恩來總理視察大連鐵路工廠時，參觀青年技術學校，亦高度贊揚工廠辦技校的方法。1953年之后，伴隨著社會主義建設高潮的興起，為培養(yǎng)“一五”計劃重點建設項目所需要的技工，國家將技工學校建設納入國家計劃，采取了一系列措施促進技工學校發(fā)展，明確由勞動部主管，依托行業(yè)企業(yè)辦校，并制定了《技工學校暫行辦法》等規(guī)章，鼓勵發(fā)展技工學校。建國10年，全國有技工學校740多所，在校生28萬人，培養(yǎng)了一批技術工人骨干，有力地支持了社會主義建設，也奠定了技工學校的發(fā)展基礎。
改革開放之后，技工學校走上蓬勃健康持續(xù)發(fā)展的軌道。一是恢復發(fā)展和規(guī)范辦學階段。上世紀80年代開始，技工學校逐步恢復辦學。1986年11月勞動人事部、國家教委印發(fā)了《技工學校工作條例》，明確了技工教育性質任務和功能，引導技工學校規(guī)范辦學。二是體系完善階段。上世紀90年代初，高級技工學校誕生，實現了高級技工校企合作學制培養(yǎng)。進入新世紀，技師學院出現，技工院校人才培養(yǎng)向更高層次發(fā)展。三是高速發(fā)展階段。2003年全國人才工作會議之后，為適應高技能人才隊伍建設和就業(yè)工作的新形勢，技工院校不斷擴大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次。四是高質量發(fā)展階段。黨的十八大之后，技工院校辦學實力進一步增強，培養(yǎng)水平、服務能力進一步提升，走上世界技能舞臺，積極參與脫貧攻堅，為中國經濟轉型升級和全面建成小康社會作出了積極貢獻。
技工教育辦學特色
回首技工院校150多年的發(fā)展歷程，特別是新中國建立之后的發(fā)展，技工院校形成了與其他教育類型不同的鮮明的辦學特色：
一是服務產業(yè)經濟，為企業(yè)培養(yǎng)技術工人的辦學定位。技工院校始終服務于產業(yè)工人隊伍建設，以培養(yǎng)企業(yè)一線技術工人和技能人才為己任。1954年制定的《技工學校暫行辦法草案》明確“技工學校為保證國家經濟建設需要而設立”。1956年的《關于試行中華人民共和國工人技術學校標準章程（草案）》規(guī)定：技工學校培養(yǎng)目標是“能掌握一定專業(yè)的現代技術操作技能和基礎技術理論知識的、身體健康的、全心全意為社會主義服務的中級技術工人”。1986年《技工學校工作條例》明確“技工學校是培養(yǎng)技術工人的中等職業(yè)技術學校”。2012年人社部頒發(fā)的《技工學校設置標準》再次明確，技工學校培養(yǎng)適應現代化生產、服務的技術工人。從管理體制上看，技工學校發(fā)端于企業(yè)辦學、實業(yè)家辦學，無論民國時期還是新中國成立后，技工教育都是由產業(yè)部門或是勞動部門管理，主要出發(fā)點也是著眼于能夠使技工培養(yǎng)與產業(yè)經濟更加密切有效結合。
二是面向實體經濟，以先進制造業(yè)為重點培養(yǎng)技工的傳統優(yōu)勢。“一五”期間，技工學校主要圍繞156個重工業(yè)項目而設立，為工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技工，由此形成了服務于制造業(yè)的辦學傳統。長期以來，技工院校的結構布局、專業(yè)設置都以第二產業(yè)為主，經過幾十年的傳承和積淀，在師資隊伍、生產實習條件、人才培養(yǎng)模式等方面建立起明顯優(yōu)勢。進入新世紀以來，技工院校依然堅持為“中國制造”培養(yǎng)技能人才的辦學特色，適應傳統制造向數字制造、智能制造轉型升級的要求，為我國先進制造業(yè)培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型技術工人和技能人才。這與其他以服務第三產業(yè)為主的職業(yè)學校有明顯區(qū)別。
三是校企雙制、工學一體的人才培養(yǎng)模式。技工學校初創(chuàng)時期，多是企業(yè)辦學，企就是校，校就是企，校企一體，完全按照企業(yè)需求培養(yǎng)人才，因此，它與企業(yè)有天然的聯系。進入新世紀以來，隨著國企改革深化，技工院校辦學主體逐步轉向以政府和行業(yè)辦學為主，但校企之間的天然聯系沒有中斷。校企合作是技工院校的基本辦學制度，將校企合作作為基本辦學制度的唯有技工院校。技工院校逐步探索形成了“校企雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，并寫入了國務院有關文件。校企雙制的核心，就是“八個共同”：校企雙方共同招生招工、共商專業(yè)規(guī)劃、共議課程開發(fā)、共組師資隊伍、共創(chuàng)培養(yǎng)模式、共建實習基地、共搭管理平臺、共評培養(yǎng)質量，從而把校企合作貫穿于學校工作的全方位、全過程。
四是以促進就業(yè)為導向、以技能提升為目標的培養(yǎng)方向。技工教育是國民教育體系的組成部分，但非學科教育，不依靠學歷，也不追逐學歷，不以學生升學為目標，而是注重學生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，以能夠適應崗位需求，促進學生直接就業(yè)為導向。按照職業(yè)技能水平而非學歷層次規(guī)定學校的辦學層次，根據職業(yè)能力和水平設置專業(yè)課程體系，采取適合技能提升的教學模式和方法，并以學生技能水平和職業(yè)素養(yǎng)作為學校辦學評價和學生學業(yè)評價的重要標準。因此，學生的高就業(yè)率和高質量就業(yè)，始終是技工院校屹立職業(yè)教育的核心競爭力。
五是學制培養(yǎng)與職業(yè)培訓并重的辦學特色。技工院校是構建勞動者終身職業(yè)培訓體系的重要載體，是培養(yǎng)技能人才的重要平臺，是承擔技工教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業(yè)服務等工作的綜合性培訓基地。技工院校普遍重視職業(yè)培訓，按照各級人社部門的部署要求，積極參與就業(yè)再就業(yè)培訓、開展技能扶貧，配合企業(yè)開展職工技能提升和技能研修，培訓人數常年高于學制培養(yǎng)，為就業(yè)工作和技能人才隊伍建設提供了多功能、全方位的服務。2016年以來，人社部組織10省份28所技師學院開展職業(yè)訓練院建設試點工作，為發(fā)揮綜合培訓基地作用進行了積極探索。在當前構建終身職業(yè)技能培訓制度、開展職業(yè)技能提升行動中，技工院校也承擔著先行軍的重要作用。
六是以勞動精神、工匠精神為統領的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。技工院校培養(yǎng)一線技工的辦學定位，技工院校學生多來自普通勞動者家庭的生源特點，以及技工院校實踐本位、工學一體，教育與生產勞動相結合的培養(yǎng)方法，都有利于學生養(yǎng)成勞動觀念、勞動態(tài)度、勞動習慣和勞動情懷，有利于工匠精神的培養(yǎng)和傳承。勞動精神、工匠精神已經融入到技工院校精神、制度、行為等各個層面，逐步形成特色文化。近年來，人社部高度重視技工院校職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，組織重點課題研究，并推動構建課程化、日常管理和專業(yè)教學中培養(yǎng)“三位一體”的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)體系，使勞動精神、工匠精神進一步發(fā)揚光大。
技工教育取得的主要貢獻
從新中國成立后的發(fā)展歷程和辦學特色來看，技工院校始終是我國技術工人和技能人才培養(yǎng)的重要力量，是技能人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。各級各類技工院校以技能人才隊伍建設為使命，始終服務于技能人才隊伍建設大局，在技能人才培養(yǎng)方面擔當重任，發(fā)揮了不可替代的重要作用，為我國技能人才隊伍建設作出了突出貢獻。具體表現在以下四個方面：
一是技術工人學制培養(yǎng)的主渠道作用。技工學校從開始創(chuàng)建就以技術工人培養(yǎng)為目標。特別是新中國建立之后，技工學校是唯一以技術工人培養(yǎng)為主要任務的教育培訓機構，成為我國學制培養(yǎng)技工的主渠道。“一五”期間圍繞156個重點建設項目，技工院校培養(yǎng)技工20多萬人，為我國工業(yè)基礎的構建提供了技術骨干。70年來，技工院校始終堅持為企業(yè)培養(yǎng)合格技工的辦學定位不動搖，累計培養(yǎng)畢業(yè)生數千萬，絕大多數都從事企業(yè)一線生產勞動，是企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)一線技術工人的重要來源。畢業(yè)生“下得去、用得上、留得住、干得好”，具有較高的生產技能和職業(yè)素養(yǎng)。經過崗位生產實踐的鍛煉，他們多數都成為生產一線的高級技工、技師，成為科學技術向生產力轉化的中堅力量。
二是高技能人才和技能領軍人才培養(yǎng)的骨干作用。技工院校秉持高端引領的理念，始終站在我國技能人才培養(yǎng)的最高端。從上世紀80年代中期開始，技工學校進行高級技工學制培養(yǎng)的探索；90年代初，高級技工學校設立，成為我國唯一能夠培養(yǎng)高級技工的教育培訓機構。進入新世紀后，高級技工學校、技師學院快速發(fā)展，在高級技工培養(yǎng)方面發(fā)揮了骨干作用，成為高級技工學制培養(yǎng)的重要依托，高級工以上職業(yè)等級的技能人才年培養(yǎng)規(guī)模已達30萬人。在實施國家高技能人才振興計劃中，技工院校作出了突出貢獻。2011-2018年新培養(yǎng)的350多萬名新技師中，技工院校參與培養(yǎng)的占了相當大的比重。目前全國共有高技能人才培訓基地698個，多數設在技工院校，并設有國家級技能大師工作室125個。在高技能人才培養(yǎng)的基礎上，技工院校與企業(yè)合作，開展技能提升和研修，著力打造大國工匠、技能領軍人才。各級各類高技能領軍人才中，有技工院校培養(yǎng)經歷的大約占40%左右。2010年，我國加入世界技能組織，登上了世界技能舞臺，已經連續(xù)在第44屆、45屆世界技能大賽中奪得金牌和獎牌總數第一名，其中技工院校的參賽選手獲得金牌和獎牌選手占比近60%，充分展現出了技工院校在技能領軍人才培養(yǎng)方面的強大實力和卓越水平。
三是技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新引領作用。技工院校非學科教育，從一開始就具有教育與生產勞動相結合的方向，具有同生產實際相結合的鮮明特征。多年來，技工院校始終重視生產實習教學，堅持實踐本位，動手能力培養(yǎng)，半工半讀、工學一體，注重在真實生產環(huán)境中培養(yǎng)人才，形成了技工院校的傳統優(yōu)勢，并為各類職業(yè)教育所借鑒。在長期發(fā)展歷程中，技工院校與時俱進，遵循技能人才的成長規(guī)律，不斷貼近企業(yè)需求，開拓創(chuàng)新，引領技能人才培養(yǎng)模式的改革。進入新世紀以來，技工院校適應高技能人才隊伍建設的新形勢，探索實行“校企雙制、工學一體”的人才培養(yǎng)模式，將教育、就業(yè)制度與企業(yè)生產、用人制度有機結合，學校學習過程與企業(yè)工作過程相互融合，形成校中有企、企中有校、校企共育、工學一體的辦學制度和培養(yǎng)模式。人社部2018年組織編寫《“校企雙制、工學一體”——校企合作工作指南》總結推廣了20多種新型實用的校企合作人才培養(yǎng)模式。在課程改革方面，從2009年開始，技工院校普遍推行以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標、以典型工作任務為載體的一體化課程改革，目前已有200余所院校、31個專業(yè)開展試點，取得了顯著成效。近年來，技工院校在世界技能大賽上摘金奪銀的同時，率先對標國際標準，將世賽標準和規(guī)則轉化為教學成果，進一步提升了技能人才的培養(yǎng)質量和水平，繼續(xù)引領技能人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新。
四是技能人才隊伍建設的服務作用。技工院校是承擔技工教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業(yè)服務等工作的綜合性培訓基地，全方位、多功能服務于技能人才隊伍建設。一方面，通過校企合作學制培養(yǎng)，為企業(yè)培養(yǎng)輸送合格青年技工；另一方面，配合企業(yè)開展多種形式的在職職工培訓，通過設立彈性學制等形式，滿足在職人員通過技工教育獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的需求。積極承擔企業(yè)新型學徒制培訓、職工轉業(yè)轉崗培訓。開設技師研修班，開展技能大師交流研討。同時，技工院校積極參與國家職業(yè)標準的開發(fā)，組織開發(fā)培訓包和培訓課程，已開發(fā)汽車維修、計算機網絡應用等12個職業(yè)的技能人才培養(yǎng)標準，為職業(yè)技能培訓、鑒定和職業(yè)技術等級評價工作提供技術支持。技工院校普遍設有國家職業(yè)技能鑒定所，為各類勞動者提供技能鑒定和技能評價，在技能人才評價方面發(fā)揮了積極作用。近年來，許多技工院校探索設立企業(yè)技能人才服務機構，為企業(yè)提供技能人才政策及技術咨詢、人才調研分析和規(guī)劃培養(yǎng)計劃、員工招聘、培訓、技能競賽、技能評價等服務，進一步增強了技工院校的服務功能。
新中國成立70年，也是技工院校蓬勃發(fā)展并為社會主義建設作出突出貢獻的70年。技工教育大有可為，也必將大有作為。下一步，我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持改革創(chuàng)新、銳意進取，大力發(fā)展技工教育，培養(yǎng)和造就一支數量充足、結構合理、技藝精湛的青年技能人才大軍，推動我國從農民工大國向技工大國轉變，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！
（編輯：七月）
