人力資源社會保障部關于2018年度貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》情況的報告
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人力資源社會保障部黨組高度重視法治工作，部黨組書記、部長張紀南同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，要求全系統干部職工深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真落實全面依法治國各項工作任務，多次主持召開黨組會、部務會研究法治工作中的重大問題，用法治破解人力資源和社會保障事業發展難題。2018年，人力資源社會保障部以貫徹落實《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2016-2020年）》為主要抓手，協調推進立法、執法、執法監督和法治宣傳教育，全系統的法治意識得到了明顯提升，工作人員依法辦事能力不斷提高，人力資源和社會保障法治建設取得了新成績。現將有關情況報告如下：
一、 依法全面履行政府職能情況
1. 深入推進行政審批制度改革。配合全國人大常委會完成設定兩項許可的勞動法的修改工作，取消職業技能考核鑒定機構設立審批和文藝體育特殊工藝單位招用未滿16周歲的未成年人審批，對已取消下放事項落實情況進行了全面評估。2018年7月28日，《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》發布，取消了“臺港澳人員在內地就業許可”，人力資源社會保障部據此及時廢止了《臺灣香港澳門居民在內地就業管理規定》，并做好許可取消后相關工作。積極推進部本級審批服務標準化建設，做好審批服務便民化、“證照分離”改革、市場準入負面清單修訂以及“多證合一”登記制度改革等各項工作。
2. 完善國家職業資格目錄清單管理制度。研究起草《職業資格證書制度改革總體方案》《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，統籌規劃技能人才評價制度改革，頒布了29個國家職業技能標準，組織開展職業技能等級認定試點工作。嚴格落實《國家職業資格目錄》，實行清單式管理、動態調整，不斷完善職業資格制度，印發高級社會工作師、造價工程師等職業資格制度文件，研究修訂注冊安全工程師、執業藥師、注冊計量師等職業資格制度，開展工程建設領域職業資格“掛證”問題專項整治活動，營造不敢掛、不能掛、不想掛的社會氛圍。
3. 加強人力資源市場監管。認真貫徹《人力資源市場暫行條例》，印發《關于學習貫徹<人力資源市場暫行條例>的通知》和《關于做好人力資源服務行政許可及備案有關工作的通知》，對各地深入貫徹落實提出了指導意見和具體要求。會同市場監管總局開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，有力維護了勞動者就業權益。深入推進全國人力資源服務機構誠信體系建設，在參加誠信創建活動的25818家人力資源服務機構中，遴選確定了128家“全國人力資源誠信服務示范機構”。督促56家國務院所屬部門人力資源服務機構完成2017年度總結自查，并按照要求通過本單位門戶網站等平臺，對年度報告相關情況進行公示。在此基礎上，將有關信息在部門戶網站、人力資源市場網和部微信公眾號上進行了集中統一公示，并公布監督投訴方式，創新了人力資源市場監管方式，強化了人力資源服務機構依法公開生產經營活動有關信息和數據的主體責任，增強了社會監督共治力度，在行業內發揮了帶頭示范作用。
4. 全面完成人力資源和社會保障領域各項改革任務和重點工作。把保持就業局勢穩定作為重大政治責任，積極應對新形勢新情況，制定穩定和促進就業的政策措施，加大失業保險援企穩崗和支持技能提升力度，加強公共就業創業服務、職業技能培訓、人力資源市場建設，就業局勢穩中有進，2018年城鎮新增就業1361萬人，年末城鎮登記失業率3.8%，降至近年來的低位。持續深化社會保障制度改革，全面實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，繼續推進落實降低社會保險費率政策，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步推進基本養老保險基金投資運營。實施分類推進人才評價機制改革，深入推進職稱制度改革，專業技術人才隊伍建設穩步推進；全面推行終身職業技能培訓制度和企業新型學徒制，實施提高技術工人待遇政策，技能人才隊伍建設成效顯著。推進國有企業工資決定機制改革，繼續推動實施中央企業負責人薪酬制度改革，穩慎調整最低工資標準，完善勞動人事爭議多元處理機制，及時化解矛盾糾紛，保持了勞動關系總體和諧穩定。
5. 全面加強系統行風建設。切實把加強系統行風建設作為推動各項工作的重要載體，圍繞“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務”，健全工作機制，梳理對外辦理事項，優化辦事流程，清理證明材料，開展調研暗訪，暢通投訴渠道，加強宣傳引導，持續推進行風建設。相繼推出一系列便民服務舉措，制定規范系統行政審批和公共服務事項清單的指導意見、部本級行政審批和公共服務事項清單，全面取消領取社會保險待遇資格集中認證，就業失業登記、社保登記和用工備案登記“三合一”啟動實施，電子社保卡、12333電話咨詢等信息化便民服務取得積極成效，窗口作風明顯改進，有力提升了公共服務質量和效率，群眾滿意度明顯提高。
二、 完善依法行政制度體系情況
6. 圍繞人力資源和社會保障中心工作推進立法。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國勞動法>等七部法律的決定》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國社會保險法>的決定》，自公布之日起施行。加強與全國人大常委會法工委的溝通，基本勞動標準法列入了第十三屆全國人大常委會立法規劃。2018年6月29日，國務院公布《人力資源市場暫行條例》，自2018年10月1日起施行，填補了人力資源市場領域的立法空白。配合司法部做好《失業保險條例（修訂草案）》修改審查工作，并提請國務院常務會議進行審議。起草了《社會保險經辦管理服務條例（草案）》，經部務會審議通過后報國務院。做好證明事項清理工作，向司法部報送了由法律、行政法規和規章、規范性文件設定的證明事項清理結果，決定取消“證明原身份的有關證明”等10項證明，并對涉及的5件規章部分條款進行了修改。
7. 加強規范性文件監督管理。認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》要求，進一步推進規范性文件合法性審查工作，細化標準，明確規程，不斷提高法審質量，2018年共對40余份規范性文件草案進行了合法性審查，對草案中存在的問題，都進行了修改完善。按照國務院辦公廳要求，對涉及軍民融合發展、產權保護、安全生產的規范性文件進行了清理。
三、 推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
8. 堅持科學民主依法決策。嚴格執行《人力資源社會保障部黨組工作規則》《人力資源社會保障部工作規則》，堅決貫徹落實集體討論決定制度，堅持科學民主依法決策，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用事項，均按規定分別提交黨組會、部務會集體討論決定。提交黨組會或者部務會集體討論決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，充分聽取各方面意見，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。
9. 落實重大決策社會穩定風險評估機制。印發《人力資源社會保障部2018年社會穩定風險評估重點事項目錄》，繼續對需要開展社會穩定風險評估的事項實行臺賬式管理，明確規定對列入目錄的重大事項，要提前按程序進行重點評估；應評未評的，不得提請黨組會、部務會審議；對沒有列入目錄但容易引發社會穩定問題的，也要進行風險評估。同時，根據機構改革和業務工作實際情況，對《人力資源社會保障部重大決策社會穩定風險評估實施辦法（試行）》進行修訂，從源頭上預防和化解社會矛盾，有效降低行政決策的社會風險。
10. 完善法律顧問和公職律師制度。印發《人力資源社會保障部關于推行法律顧問和公職律師制度的實施方案》以及《外聘法律顧問暫行辦法》《公職律師管理暫行辦法》兩個配套辦法，完成部機關首批公職律師申報及認定工作。
四、 嚴格規范公正文明執法情況
11. 全面治理拖欠農民工工資問題。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，積極健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，加大對欠薪突出問題的整治力度，將治欠保支列為重點任務，專門成立領導小組、制定工作方案，明確推進工作的時間表、路線圖。以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，采取定期調度、實地督導等方式，推動各地將按月足額支付工資、農民工實名制管理、工資保證金、農民工工資專用賬戶管理等制度措施落實到每個在建工程項目。會同有關部門和單位組織開展2018年“兩節”期間農民工工資支付情況專項檢查。組織開展企業勞動保障守法誠信等級評價、欠薪違法行為社會公布，將嚴重欠薪單位和人員列入拖欠農民工工資“黑名單”，實施聯合懲戒。
12. 加大勞動保障監察執法力度。進一步提升勞動保障監察能力，以易發、頻發違法問題的行業和企業為重點，及時發現和糾正違法行為。2018年7月至8月，組織開展用人單位遵守勞動用工與社會保險法律法規情況專項檢查活動。2018年，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件13.9萬件，主動檢查用人單位138.1萬戶次，督促用人單位與106.3萬名勞動者補簽勞動合同，追發勞動者工資等待遇160.4億元。
13. 創新執法方式。指導各地全面推進“雙隨機、一公開”監管機制，完善地區間監察執法協作機制，進一步暢通職工訴求表達渠道，實行勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制。
五、 強化對行政權力的制約和監督情況
14. 加強黨內監督，嚴格執紀問責。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把黨的政治建設擺在首位，把講政治作為第一要務，夯實全面從嚴治黨責任，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，強化黨員日常管理，嚴格黨內組織生活，堅決懲處違紀違規行為，及時通報案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教。
15. 自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。把建議提案辦理作為接受人大監督和政協民主監督的重要工作，順利完成2018年建議提案辦理任務，共承辦全國人大議案、建議和全國政協提案1016件，并做到100%的建議提案與代表委員溝通、10%以上與代表委員當面溝通，積極采納代表委員合理建議，完善有關政策措施，推進人力資源和社會保障事業發展。按季度召開部例行新聞發布會，宣傳推進事業發展的重大舉措、典型經驗和工作成效，有效引導輿論，主動接受社會監督。
16. 加強內部權力制約。深化內部控制建設，加強財務監管和審計監督。印發《人力資源社會保障部防范和懲治統計造假弄虛作假責任制規定（試行）》和《人力資源社會保障部關于建立領導干部違規干預統計工作記錄制度的辦法》，落實統計工作責任制度，保障統計數據質量。
六、 依法有效化解社會矛盾糾紛情況
17. 健全依法化解糾紛機制。指導各地落實《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》《關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見》，健全勞動人事爭議多元處理機制，完善裁審銜接工作機制，合力化解矛盾糾紛；印發了第一批14項勞動人事爭議調解仲裁基本制度目錄及范本，提高調解仲裁工作規范化水平。2018年，全國調解仲裁機構共處理勞動人事爭議案件182.6萬件，涉及勞動者217.8萬人。認真落實《關于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的意見》，堅持運用法治思維和法治方式解決信訪投訴請求。深入推動訴訪分離，對涉法涉訴信訪事項，引導信訪人到人民法院等部門解決問題。加強人力資源和社會保障領域信訪形勢分析研判，全面排查風險隱患，及時掌握預警性信息，并協調有關部門聯合處置。
18. 加大普法力度。組織開展保障農民工工資支付、工傷保險、“全民參保”12333全國統一咨詢日、法治知識競賽、“12.4”國家憲法日集中宣傳等主題宣傳活動，不斷擴大宣傳覆蓋面、增強法治宣傳的實效。例如，結合推進鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作，于2018年7月至8月組織“工傷保險進央企”主題普法活動，組織各類培訓3800余次，累計培訓43.6萬人；發動全系統干部職工和社會公眾積極參與全國人力資源和社會保障法治知識競賽活動，參與網絡答題人數達到255萬人，瀏覽量6.6億人次。此外，充分利用中國教育電視臺、共產黨員網和基層全國黨員干部現代遠程教育系統終端平臺，宣傳人社法規政策。
19. 妥善處理行政爭議。2018年，共處理行政復議申請228件，其中進入受理程序的104件，處理行政應訴案件76件。加強對案件類型、特點及存在問題的研究，梳理分析人力資源和社會保障領域主要行政法律風險，探索改進行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。
七、 提高工作人員法治思維和依法行政能力情況
20. 落實集體學法制度。2018年4月，舉辦部黨組中心組學習（擴大）會，邀請中國社科院法學所李林教授就學習貫徹憲法作專題講座，部黨組成員、部機關處級以上干部、企事業單位司級干部和黨辦主任350余人參加。2018年9月，組織部黨組中心組學習，專題學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神。
21. 加強對工作人員的法治教育培訓。認真落實中組部、中宣部、司法部、人力資源社會保障部《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，把法治教育納入系統干部教育培訓總體規劃，積極推薦選派司局級領導干部參加中央黨校等院校法治專題調訓學習，分別舉辦了針對部司處級干部和系統工作人員的依法行政培訓班，部里舉辦其他培訓班都將法治課程作為重要內容。在全國人力資源社會保障系統干部在線學習平臺專門開辟“法治建設”專題，豐富學習內容，推動系統干部更加重視法治學習，提高依法行政能力，全年共有14.1萬人參與學習，累計學習24.3萬學時。
人力資源社會保障部
2019年3月
（編輯：知行）
