湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省大力支持大學生創業若干政策措施》的通知
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湘政辦發〔2024〕42號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省大力支持大學生創業若干政策措施》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2024年11月27日
（此件主動公開）
湖南省大力支持大學生創業若干政策措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實省委十二屆七次全會關于支持大學生創業“七個一”部署要求，在政策、基金、孵化、導師、課程、典型、宣傳等七個方面出臺一批支持政策，為大學生在湖南創新創業提供全面保障，推動大學生留湘來湘創業，努力把湖南打造成大學生創業的熱土和對年輕人友好省份，為實現“三高四新”美好藍圖提供堅實人才支撐和持久動力，制定如下政策措施。
一、實施支持大學生創業政策
（一）實施大學生創業補貼政策。對大學生初次創辦的企業或初次注冊的個體工商戶，且正常經營1年以上的，按省人力資源社會保障廳有關文件規定給予一次性創業補貼，最低補貼標準1萬元（各市州已制定一次性創業補貼標準的，就高不就低）。對大學生新創辦的小微企業、個體工商戶、農民合作社、民辦非企業單位等創業組織，吸納勞動者就業滿6個月后，可按吸納本省勞動者人數申請社會保險補貼。自主創業的大學生，可按規定申請發放創業場地房租補貼。實施鼓勵創業專項補貼，對在國家級和省級創業競賽活動中獲獎的創業團隊給予一定額度的創業啟動金。結合實施“芙蓉計劃青年人才”項目，每年評選一批大學生創新創業項目，并給予經費支持。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省委組織部等按職責分工負責，排第一位的為牽頭單位，下同）
（二）實施大學生創業金融支持政策。鼓勵金融機構開發推廣支持大學生創業的專屬金融產品，創新風險評估方式，優化申貸材料和審批流程，提高貸款審批效率。高校畢業生個人創業的，可申請不超過30萬元的創業擔保貸款；合伙創業的，可根據合伙創業人數適當提高創業擔保貸款額度，最高不超過400萬元。創業擔保貸款利息由財政部門按貸款實際利率的50%給予貼息，貸款風險由政府性融資擔保機構或擔保基金與銀行按8∶2比例分擔。優化創業擔保貸款盡職免責制度，完善大學生創業貸款風險補償機制，支持將大學生創辦的符合條件的小微企業納入科技型企業知識價值信用貸款、中小企業商業價值信用貸款、園區企業“瀟湘財銀貸”等風險補償范圍。（省財政廳、省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省工業和信息化廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局等按職責分工負責）
（三）落實支持大學生創業稅收優惠政策。對畢業年度內持《就業創業證》的高校畢業生從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年24000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對創業投資企業、天使投資人投資于未上市的中小高新技術企業以及種子期、初創期科技型企業的投資額，按國務院有關文件規定抵扣所得稅應納稅所得額。落實科技企業孵化器稅收優惠政策，按財政部等國家部委有關規定對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園等自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。（省稅務局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）
二、設立面向大學生的創業投資基金
（四）設立運營湖南省大學生創業投資基金。首期基金規模5億元，存續期10年。重點支持投早、投小、投長期、投硬科技，為大學生主導的在湘創業初期項目提供創業啟動資金，吸引、支持其在湘創新創業。基金對于投資創業團隊的項目投資總額最高可達50萬元，對于企業的單次投資額最高可達100萬元。對成長性好的企業，在基金投資期內可以追加投資。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、團省委、湖南財信金控集團等按職責分工負責）
（五）建立大學生創業投資基金管理服務機制。加強大學生創業項目開發與儲備，建立大學生創業項目庫與湖南省大學生創業投資基金聯動機制，定期推送優質創業項目。建立社會資本共同孵化、接力投資大學生創業項目的工作機制和通道。建立省級財政出資收益最高100%讓渡、基金管理人盡職免責、投資項目損失核銷等基金管理機制。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、團省委、湖南財信金控集團等按職責分工負責）
三、建設有特色、功能強的創業孵化載體
（六）推進大學生創業孵化基地標準化建設。立足湖南“4×4”現代化產業體系，制定大學生創業孵化載體建設標準，鼓勵高校、科研院所、園區、企業參與建設一批基礎設施好、服務質量高、科技含量足、成長空間大的大學生創業孵化基地，重點支持建設20個左右具有示范和帶動效應的省級大學生創業孵化基地。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）
（七）增強大學生創業孵化基地服務帶動能力。推動大學生創業孵化基地與湖南省大學生創業投資基金深度合作。加強各類創業載體之間的交流合作，完善信息共享機制和綜合服務功能。推動高校、科研院所的實驗室以及科研儀器、設施等科技創新資源面向大學生免費或低收費開放。各級政府投資建設的孵化器等創新創業載體應安排不少于30%的場地，免費提供給大學生。鼓勵投資機構與高校、科研院所、重點實驗室等共同探索建立支持大學生創新創業的新模式、新載體。按省人力資源社會保障廳有關文件規定落實大學生創業孵化基地的創業服務補助，補助總額每年最高可達40萬元。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）
四、成立指導大學生創業的導師團
（八）遴選一批高水平的大學生創業導師。從相關領域遴選500名左右責任心強、實踐經驗足、社會形象好的代表組建省級大學生創業導師團，其中遴選30名左右知名企業家為核心成員。創業導師團加強對大學生創業項目的遴選把關，為大學生提供創業指導、信息咨詢、資源對接等服務，推動優秀創業項目成長落地。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委等按職責分工負責）
（九）完善大學生創業導師指導機制。整合優秀創業導師和培訓服務平臺資源，打造一批“大學生創業指導工作室”，對大學生創業項目提供精準指導和培訓服務。組織創業導師進校園，開展政策解讀、經驗分享、實踐指導等活動，各高校每年至少舉辦一次。實施湖南省“大學生創業導師培養計劃”，評選一批“最美創業導師”。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委等按職責分工負責）
五、完善高校創新創業教育體系
（十）優化大學生創業教育課程體系。緊盯科技和產業發展前沿趨勢，深化多學科交叉融合、專創融合，高校、企業、科研院所協同打造一批精品課程，鼓勵高校開設跨專業、跨學科、跨院系的創業課程。實施“馬蘭花”創業培訓計劃，豐富完善培訓課程體系，建設省級創新創業教育數字資源平臺。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、團省委等按職責分工負責）
（十一）深化高校創新創業人才培養模式改革。推動高校與湘江科技創新院深度合作，探索逐步建立項目制課程和教學模式，進一步提高人才培養質效。總結推廣高校創業教育改革試點經驗，鼓勵高校結合實際創建卓越工程師學院，開展創業菁英班、實驗班、創業微教育等多樣化教學。鼓勵高校允許大學生創業者或創業團隊主要負責人將與本人所學專業相關的創業成果作為畢業論文（設計）申請畢業證書或學位。允許大學生休學創業，高校對休學創業的學生，可以單獨規定最長學習年限，并優化休學批準程序。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（十二）加強高校創新創業師資隊伍建設。進一步完善教師職稱評聘、離崗創業、課題研究、獲獎獎勵等制度。強化教師培訓、實訓和交流，每年遴選一批創業教學名師、創業教學優秀團隊，對教學名師參評“芙蓉計劃教學名師”項目在同等條件下優先考慮。探索將教師開發創新創業課程、指導學生參加創新創業競賽獲獎、創業成果轉化落地等納入教學成果獎評選指標體系。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、團省委等按職責分工負責）
六、選樹大學生創新創業典型
（十三）加大大學生創業典型發現培養力度。每兩年選樹一批大學生創業先進典型，并建立跟蹤培養機制，形成“評選、獎勵、跟蹤、扶持”四位一體的服務模式。開展“就創先鋒進校園”活動，組織優秀大學生創業者進校園交流互動，講好新時代大學生在湘創新創業故事。加大高校“師生共創”先進典型培育和宣傳力度。鼓勵各地結合實際開展優秀大學生創業先進典型選樹活動。（團省委、省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（十四）完善大學生創新創業競賽機制。成立一支首期2億元規模的公益基金，專門支持大學生創業競賽活動，鼓勵高校依托各類校內基金支持大學生優秀創意、項目或團隊。積極承辦中國國際大學生創新大賽、“挑戰杯”中國大學生創業計劃競賽、全國大學生職業規劃大賽等重大賽事，爭取高水平創業賽事永久落戶湖南。整合省內現有創業賽事活動，集中資源打造更具實效性、更有影響力的湖南創業競賽品牌。（省教育廳、省國資委、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、團省委等按職責分工負責）
七、推出大學生創業競賽電視節目
（十五）打造大學生創業高端節目品牌。與國家相關部委聯合制作一檔當代大學生創業專題節目，在湖南衛視、芒果TV黃金時段播出。節目以爭奪湖南省大學生創業投資基金為故事主線，面向全球高校在校大學生、應屆畢業生，甄選100組來湘創新創業團隊優秀代表，全方位記錄和展示大學生創新創業風采。節目邀請國際國內著名創業家、企業家和知名高校校長、投資機構負責人出謀劃策，邀請創投機構跟投加碼。（省委宣傳部、湖南廣播影視集團、省教育廳、省財政廳、團省委等按職責分工負責）
（十六）深入開展大學生創業主題宣傳。邀請國內主流媒體和知名網絡新媒體，集中省內優勢資源，構建大小屏聯動、線上線下高密度、大時段、深層次跟進的宣傳機制，營造全社會重視支持大學生創業的濃厚氛圍。（省委宣傳部、湖南廣播影視集團、省教育廳、省財政廳、團省委等按職責分工負責）
各地各有關部門和高校要把支持大學生創業工作擺在重要位置，加強組織領導，狠抓責任落實，創新務實推進。省級建立由省教育廳牽頭、省直有關部門單位參與的支持大學生創業工作協調機制。省教育廳要會同有關部門加強協調指導，及時研究解決實際問題，各有關部門要認真履職、主動配合，根據任務分工細化實化政策措施，共同抓好落實。高校要深化創新創業教育改革，大力培養學生創新精神和實踐能力，營造支持創業的濃厚氛圍。要適時開展動態評估，總結推廣經驗做法，優化提升政策效能。各市州及縣市區要根據省委、省政府部署，抓實抓好大學生創業各項工作，以創業帶動就業，更好促進高質量充分就業。
本政策自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日，涉及稅收等國家政策期限按國家規定執行。
本政策由省人民政府辦公廳負責解釋，具體工作由省教育廳牽頭承擔，此前有關規定與本文件不一致的，以本文件為準。
