天津市“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施方案發(fā)布 到2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬人
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日前，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《天津市貫徹落實(shí)〈“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃〉實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)完善政策體系、強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
《方案》明確主要目標(biāo)：到2025年，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定；就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放；風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量
《方案》提出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。具體舉措包括：
一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，制定實(shí)施宏觀政策時充分考慮對就業(yè)的影響。發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，謀劃建設(shè)一批利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，保持投資合理增長，有效拉動就業(yè)。加快培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，培育地標(biāo)性商圈，增強(qiáng)消費(fèi)對就業(yè)的促進(jìn)作用。
二是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)制造業(yè)立市戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)培育信創(chuàng)、高端裝備、集成電路等10條以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造更多就業(yè)增長點(diǎn)。
三是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)。全力推動實(shí)施《天津市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，實(shí)施天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化三年行動，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持舉辦夜市、集市、購物節(jié)、美食節(jié)等多種形式的消費(fèi)促進(jìn)活動，推動新建品牌連鎖便利店，提供就業(yè)崗位。穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會工作服務(wù)崗位。
四是拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，打造小站稻、奶牛、水產(chǎn)品、蔬果等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，吸納帶動更多就業(yè)。實(shí)施家庭農(nóng)場培育百千萬工程，開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)及高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。
五是支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負(fù)擔(dān)，落實(shí)援企惠企政策，促進(jìn)民營企業(yè)吸納就業(yè)。
培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能
《方案》提出促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持中新天津生態(tài)城建設(shè)北方大數(shù)據(jù)交易中心；實(shí)施天津市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動渤海商品交易所、天津糧油商品交易所擴(kuò)大交易規(guī)模，創(chuàng)新交易模式，吸引更多勞動者就業(yè)；支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加大新就業(yè)形態(tài)勞動者自主創(chuàng)業(yè)支持力度，支持網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、快遞物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會；提高區(qū)域就業(yè)承載力，“津城”提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，打造都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，推動高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；“濱城”以各開發(fā)區(qū)為核心載體，集中布局一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加快航運(yùn)服務(wù)、融資租賃、跨境電子商務(wù)、臨空物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)
《方案》明確，我市將繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)我市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃和“一制三化”審批制度改革3.0版；落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平；建立便利、高效、有序的市場主體退出制度；實(shí)行以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持方面，落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)支持政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本；落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，提高貸款便利度；搭建投融資對接服務(wù)平臺，拓寬企業(yè)直接融資渠道；支持符合條件的企業(yè)上市、在新三板掛牌、在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資，在多層次資本市場發(fā)行債券融資。同時，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享，實(shí)施《天津市大型科研儀器設(shè)施開放共享管理辦法》，建設(shè)完善大型科研儀器開放共享平臺，推動大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享。鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)，探索開辟退役軍人專區(qū)和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地；推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、東麗區(qū)雙創(chuàng)示范基地加快建設(shè)。
完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，增強(qiáng)就業(yè)保障能力
《方案》著重指出將聚焦高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，堅(jiān)持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，落實(shí)天津市鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動的若干措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，擴(kuò)大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間，為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持；將留學(xué)回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，鼓勵高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道發(fā)布就業(yè)見習(xí)崗位需求，常態(tài)化舉辦“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”“津英就業(yè)”等系列專場招聘活動，對困難高校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)幫扶。
《方案》高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)，提出要為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶；加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障，完善退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
繼續(xù)提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
《方案》明確，“十四五”期間，我市將繼續(xù)提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以“海河工匠”建設(shè)為抓手，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，力爭開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)70萬人次左右；實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供給多元化，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，在先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放，職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)載體面向各類勞動者開放；定期發(fā)布《市場緊缺職業(yè)需求程度及培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄》，引導(dǎo)培訓(xùn)資源加強(qiáng)急需緊缺技能人才培訓(xùn)；采取政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓(xùn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。
在構(gòu)建系統(tǒng)完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系方面，《方案》明確提出將推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)，圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整技工院校專業(yè)設(shè)置，鼓勵社會力量舉辦技工院校；開展“1+X”證書制度試點(diǎn)工作；推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與學(xué)分轉(zhuǎn)換。成立產(chǎn)教融合研究院，指導(dǎo)職業(yè)院校緊密對接智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老、托育、家政、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。加快構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)科集群，聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)40個左右“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色學(xué)科群。
優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平
我市將持續(xù)改善勞動者就業(yè)條件，合理增加勞動報酬；實(shí)施天津市工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度體系，推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動化智能化，加快重大安全風(fēng)險領(lǐng)域“機(jī)器換人”；促進(jìn)平等就業(yè)，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先評優(yōu)比例；努力消除就業(yè)歧視，依法保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益；扎實(shí)做好勞動權(quán)益保障。
據(jù)介紹，為了妥善應(yīng)對潛在影響，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，我市將完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查體系，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)測；完善失業(yè)保障體系，深入推進(jìn)失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”工作，及時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇；實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對不裁員或少裁員企業(yè)給予失業(yè)保險費(fèi)返還；鼓勵企業(yè)在職職工提高技能，落實(shí)參保職工技能提升補(bǔ)貼政策。
《方案》特別就積極應(yīng)對人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)的影響，提出了相應(yīng)舉措：推動建立人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，為勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供支持；開展人工智能應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)人工智能發(fā)展的高素質(zhì)人才，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位和勞動者技能協(xié)同升級。
