天津：明確服務(wù)保障民生重點(diǎn)任務(wù)
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日前，天津市召開人力資源和社會保障工作會議，副市長姚來英出席會議并講話。市人社局黨組書記、局長楊光做工作報(bào)告，總結(jié)2018年工作，部署2019年人社工作任務(wù)。
會議明確了天津市2019年將實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定；深入實(shí)施“海河英才”行動計(jì)劃，引育更多高層次人才；實(shí)施“海河工匠”建設(shè)工程，培養(yǎng)更多高技能人才；深化社保制度改革，提升保障能力和水平；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定；落實(shí)“一制三化”要求，提升服務(wù)效能；著眼事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)工作基礎(chǔ)七項(xiàng)人社工作重點(diǎn)任務(wù)。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定
全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任，通過開發(fā)崗位推動一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持一批、實(shí)習(xí)見習(xí)留用一批、援企穩(wěn)崗幫扶一批，著力穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)。全年新增就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
著力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供精準(zhǔn)崗位對接服務(wù)。要聚焦新業(yè)態(tài)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)支持政策向新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)行業(yè)和領(lǐng)域全面延伸。
著力打造創(chuàng)業(yè)升級版。實(shí)施創(chuàng)業(yè)政策升級計(jì)劃，面向各類創(chuàng)業(yè)群體，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年安排3億元以上貸款資金支持。實(shí)施創(chuàng)業(yè)平臺升級計(jì)劃，鼓勵(lì)各區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)城周邊建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體，培育一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)升級計(jì)劃，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師規(guī)模。全年扶持創(chuàng)業(yè)3萬人，帶動就業(yè)12萬人。
著力幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)。啟動三年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，將見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年，全年就業(yè)見習(xí)1.2萬人。聚焦國有企業(yè)混改、“僵尸企業(yè)”退出，完善分流人員安置政策。加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
著力防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，堅(jiān)持不裁員、少裁員，按照企業(yè)和職工6個(gè)月社保繳費(fèi)總額的50%予以返還。
深入實(shí)施“海河英才”行動計(jì)劃，引育更多高層次人才
圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)“海河英才”行動計(jì)劃，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，讓更多人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
加快引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才。瞄準(zhǔn)人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)需求，以“急需緊缺”的高層次人才為目標(biāo)，聚焦“團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”，通過人才引進(jìn)，帶動項(xiàng)目引進(jìn)；通過項(xiàng)目引進(jìn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集，最終實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)高端化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)化，項(xiàng)目聚集高新化，助力“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)。
支持引進(jìn)人才自主創(chuàng)業(yè)。出臺支持“海河英才”自主創(chuàng)業(yè)12項(xiàng)政策措施，在津落戶5年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的人才，享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，同時(shí)，給予房租補(bǔ)貼、社保和崗位補(bǔ)貼等支持政策。來津自主創(chuàng)業(yè)人員最高可獲30萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，成功創(chuàng)業(yè)并帶動5人就業(yè)的最高可獲50萬元貸款支持，對創(chuàng)辦的符合相關(guān)規(guī)定的小微企業(yè)，最高給予300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
完善人才服務(wù)保障體系。加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，出臺人才公寓支持認(rèn)定辦法，通過改建一批現(xiàn)有房、轉(zhuǎn)化一批保障房、租購一批商品房、新建一批公寓房，在全市遴選認(rèn)定一批人才公寓，給予政策支持，解決人才本人及配偶、子女住房問題。聚焦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面啟動國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快引進(jìn)一批國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次和水平，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙。完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，堅(jiān)持憑能力、實(shí)績、貢獻(xiàn)評價(jià)人才。打通工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱比照認(rèn)定。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事管理改革，賦予用人單位更多自主權(quán)。
實(shí)施“海河工匠”建設(shè)工程，培養(yǎng)更多高技能人才
圍繞新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，聚焦高技能人才培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。全年培訓(xùn)技能人才10萬人以上，其中高技能人才5萬人。
發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。遴選一批企業(yè)培訓(xùn)中心，命名為“海河工匠”培訓(xùn)基地，對其開展企業(yè)內(nèi)訓(xùn)的，按照市場需求程度，給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)中心面向社會開展公共實(shí)訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼在原有基礎(chǔ)上增加25%。鼓勵(lì)企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地更新設(shè)施設(shè)備，提升培訓(xùn)能力，對認(rèn)定的高技能人才培訓(xùn)基地，給予最高500萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。
健全多層次技能人才培養(yǎng)模式。實(shí)施“工匠涵養(yǎng)”計(jì)劃，依托市級公共實(shí)訓(xùn)基地，對高技能人才職業(yè)素養(yǎng)和技能水平進(jìn)行全面提升，每年涵養(yǎng)100名高品質(zhì)工匠。開展名師帶徒特色培訓(xùn)，遴選1000名技能名師，面向企業(yè)技術(shù)骨干，開展師徒結(jié)對培養(yǎng)，每帶培1人給予4000元資助。實(shí)施項(xiàng)目定制培訓(xùn)，對國家職業(yè)資格、技術(shù)等級等基本培訓(xùn)制度未涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容，開展“一企一策”定制培訓(xùn)，最高給予50萬元經(jīng)費(fèi)資助。開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，推行“企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)”，壯大企業(yè)技能人才后備隊(duì)伍。
強(qiáng)化技能人才激勵(lì)保障。開展“海河工匠”評選表彰，評選10名職業(yè)操守好、技藝精湛、業(yè)績突出的新時(shí)代高技能人才，授予“海河工匠”稱號，給予每人20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。建立企業(yè)首席技師制度，每年選拔50名優(yōu)秀首席技師，每月給予1000元津貼。
深化社保制度改革，提升保障能力和水平
堅(jiān)持深化社保制度改革與防范基金風(fēng)險(xiǎn)并重，堅(jiān)持降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)與提高群眾社保待遇并舉，推進(jìn)社會保障制度健康可持續(xù)發(fā)展。
完善社保制度體系。按照國家統(tǒng)一部署，降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，完善繳費(fèi)基數(shù)政策，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，全面實(shí)現(xiàn)退休人員待遇按新辦法計(jì)發(fā)、按新制度領(lǐng)取。落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，扎實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌對接準(zhǔn)備工作。妥善做好社會保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、保障參保人權(quán)益，確保平穩(wěn)過渡。
加快推進(jìn)“人人享有”。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)擴(kuò)面征繳主體責(zé)任，以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、中斷繳費(fèi)人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)參保登記信息比對，促進(jìn)未參保人員參保繳費(fèi)。強(qiáng)化參保聯(lián)合懲戒措施，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，促進(jìn)各類用人單位依法參保。
穩(wěn)妥提高待遇水平。根據(jù)國家總體部署，適時(shí)做好退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好退役士兵基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高工傷保險(xiǎn)傷殘津貼等待遇水平，堅(jiān)決兜牢基本民生底線。
防控基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和精算分析，杜絕“跑冒滴漏”。實(shí)施基金預(yù)警制度，堅(jiān)持線上監(jiān)控和線下檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，保障基金安全穩(wěn)定運(yùn)行。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
積極應(yīng)對增加職工工資與降低企業(yè)成本、增強(qiáng)勞動力市場靈活性與維護(hù)勞動力市場安全性等“兩難”問題，完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
促進(jìn)職工增收與經(jīng)濟(jì)增長同步。深化國企工資決定機(jī)制改革，完善國企工資調(diào)控指導(dǎo)、信息公開和監(jiān)督制度，推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立與勞動力市場、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)職工工資增長。完善事業(yè)單位績效工資政策，對不同行業(yè)事業(yè)單位實(shí)行分類調(diào)控，下放績效工資總額管理權(quán)限，擴(kuò)大單位分配自主權(quán)。
完善勞動關(guān)系調(diào)處機(jī)制。按照包容審慎原則，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式用工管理，確保勞動合同簽訂率保持在90%以上。完善調(diào)解仲裁多元處理和裁審銜接機(jī)制，制定仲裁證據(jù)鑒定規(guī)范，落實(shí)先行調(diào)解制度，推進(jìn)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)。深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，開展和諧勞動關(guān)系示范單位評選表彰，發(fā)揮示范帶動作用。
加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法。扎實(shí)推進(jìn)“治欠保支”三年行動計(jì)劃，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理，保障農(nóng)民工權(quán)益。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法模式，實(shí)行勞動保障領(lǐng)域重大違法行為“黑名單”制度。
落實(shí)“一制三化”要求，提升服務(wù)效能
優(yōu)化管理服務(wù)效能。以企業(yè)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步精簡事項(xiàng)、壓縮流程、減少要件，全面落實(shí)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”各項(xiàng)要求。對標(biāo)“一制三化”改革進(jìn)程，推廣“無人審批”模式，全面實(shí)行承諾制審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“先證后核、寬進(jìn)嚴(yán)管”，實(shí)現(xiàn)無謂證明“不用交”、重復(fù)表格“不用填”。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”。積極引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，完善網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)APP、微信公眾號、自助一體機(jī)等多樣化服務(wù)。依托“大數(shù)據(jù)”，分析就業(yè)需求、挖掘參保資源、引育高端人才，排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)，提供精準(zhǔn)人社服務(wù)。
提升窗口服務(wù)質(zhì)量。積極推行“柜員制”服務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程，確保首問負(fù)責(zé)、一窗辦理。深入開展“崗位大練兵、技能大比武”活動。
著眼事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
扎實(shí)開展調(diào)查研究。聚焦社會主要矛盾變化，對準(zhǔn)人社領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分難點(diǎn)問題，組織全面調(diào)研；聚焦群眾獲得感，對準(zhǔn)群眾不滿意焦點(diǎn)問題，開展重點(diǎn)調(diào)研；聚焦高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提出的任務(wù)，開展專題調(diào)研。
加強(qiáng)新聞輿論宣傳。貫通傳統(tǒng)媒體與新興媒介宣傳渠道，深入宣傳解讀人社系統(tǒng)服務(wù)發(fā)展、深化改革、改善民生的政策措施。嚴(yán)格落實(shí)新聞信息發(fā)布制度規(guī)定，用好信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化輿情監(jiān)控，回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)輿論。
推進(jìn)“法治人社”建設(shè)。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。全面清理規(guī)范性文件，調(diào)整完善人社部門權(quán)責(zé)清單。
（編輯：七月）
