人力資源社會保障部 共青團中央關于實施青年就業啟航計劃的通知
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人社部函〔2019〕36號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、團委：
青年就業關系民生改善、經濟發展和國家未來。為進一步加強對長期失業青年的就業幫扶，增強職業素養和就業意愿，提高勞動參與率，推動實現更高質量和更充分就業，人力資源社會保障部、共青團中央決定實施“青年就業啟航計劃”。現就有關工作通知如下：
一、 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于穩定和擴大就業的決策部署，聚焦長期失業青年群體，堅持市場主導與政府引導相結合，綜合運用指導服務和政策激勵，著力激發青年就業內生動力，提升就業創業能力，幫助他們更好適應和融入就業市場，提高人力資源配置效率，保持就業局勢平穩和社會和諧穩定。
二、 計劃主題
就業啟航，夢想揚帆。
三、 目標任務
將16-35歲有勞動能力、失業一年以上的青年納入計劃，建立健全覆蓋求職創業全過程的幫扶機制，著力調動失業青年就業創業的積極性、主動性，分類指導，精準施策，使有需要的失業青年都能得到相應就業政策和服務幫扶，促進其理性擇業，積極就業，愛崗敬業。
四、 主要措施
(一)摸清基本情況。各地要依托公共就業服務機構、基層勞動保障服務平臺、共青團基層組織等，對轄區失業青年定向摸排登記，了解掌握家庭情況、失業原因、求職意向、技能水平等基本信息，將符合條件的人員都納入計劃范圍。要依托現有公共就業服務信息系統，建立失業青年實名信息數據庫，準確記錄其就業失業狀態、就業幫扶、政策落實等情況，做到實時更新、動態管理。要推進部門間業務協同、數據共享，全面掌握失業青年狀況。
(二)開展實踐指導。各地要依托公共就業服務機構、青年之家、青年活動中心等平臺，開展青年喜歡的志愿服務、主題展覽、團體職業指導等實踐活動，將失業青年請出家門，創造更多與社會接觸交往機會。要將勞動精神、奮斗意識融入實踐活動，引導失業青年自強自立，以務實理性的態度面對就業遇到的困難。開展職業體驗活動，組織參觀人力資源市場、技工院校和企業園區，感受工作氛圍，增強職業認知。組織職業指導師、人力資源服務專家等專業力量共同參與各類活動，現場指導解答失業青年求職困惑，幫助樹立就業信心，增強就業主動性。對有求職意愿的開展一次職業素質測評，量身定制一份“就業啟航計劃書”，視情組織家長共同參與指導，幫助失業青年合理確定職業定位，積極理性求職。
(三)提升就業能力。各地要將有培訓意愿的失業青年組織到職業技能提升行動中，根據其能力水平和就業意向，有針對性地提供培訓項目，使之至少掌握一種專項技能。結合青年特點探索開展職業訓練營、就業訓練工場等多種形式培訓，鼓勵企業積極招收失業青年成為新型學徒，符合條件的提供培訓補貼和生活費補貼。對希望接受技能教育的，推薦就讀職業院校、技工院校。對缺乏工作經歷的，提供就業見習機會，幫助積累實踐經驗，提升崗位適應能力，符合條件的落實見習補貼政策。
(四)扶持自主創業。各地要組織有創業意愿的失業青年參觀創業園區、孵化基地、眾創空間，觀摩創業路演活動，感受創業氛圍，激發創業源動力。開展創業創新培訓，根據其創業意向、創業領域等，提供創業素質培養、企業經營管理、創業模擬實踐等課程，幫助提升創業能力。落實創業扶持政策，為符合條件的失業青年提供創業擔保貸款、一次性創業補貼、場租補貼等支持，降低創業成本。發揮公益性創業組織作用，引入市場化、專業化社會機構參與創業服務和創業培訓, 為創業青年提供低成本、便利化、開放式的服務。組織開展“中國創翼”“創青春”創業大賽等活動，引導有意創業的失業青年參與其中，搭建項目與資金、技術、市場對接的平臺。
(五)實施托底幫扶。各地要將建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業家庭和殘疾失業青年作為重點援助對象，建立專門臺賬，“一對一”開展結對幫扶，綜合運用多種措施手段，幫助融入市場就業。根據自身情況和求職方向，提供專門的職業指導和心理咨詢服務，組織參加專場招聘活動，優先向企業推薦，按規定落實定額減免稅費、社保補貼等政策。對通過市場渠道難以實現就業且符合條件的，可通過公益性崗位予以托底安置。建立就業回訪制度，依托團組織直接聯系青年工作機制，開展調查回訪，跟蹤了解就業情況、工作生活難題、意見訴求等，積極幫助解決，促進穩定就業。
五、 工作要求
(一)加強組織領導。各地要把實施青年就業啟航計劃作為促進青年就業創業的重要內容，根據實際制定實施方案。各級人力資源社會保障部門和共青團組織要加強協調聯動，科學調配資源，推動計劃取得實效。人力資源社會保障部門要發揮牽頭作用，做好失業青年登記管理服務，加強工作指導和督促檢查，抓好各項任務落實。共青團要充分發揮聯系青年的橋梁紐帶作用，動員失業青年參與計劃，加強相關活動組織，發動各級團組織力量共同做好就業創業服務工作。
(二)加大服務保障。各地要動員一批熟悉青年情況、經驗豐富的就業創業領域專家、企事業單位人事主管、社區(村)工作者等，組建一支“啟航導師”隊伍，提供專業服務力量。要將服務力量下沉，統籌利用基層平臺、社區網點等資源，完善預約服務、上門服務、代理服務、遠程服務等便民措施，為失業青年提供家門口的服務。要廣泛動員志愿服務組織、社會工作服務機構等參與，運用政府購買服務機制給予支持，為失業青年提供多元化服務保障。
(三)強化宣傳動員。各地要充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等新聞媒體，持續開展內容豐富、形式多樣的主題宣傳報道，讓失業青年知曉計劃內容并積極參與。要宣傳一批失業青年通過計劃成功就業創業的典型，引導失業青年通過勞動實現自我價值，營造全社會共同關心、積極支持青年就業創業的良好氛圍。
青年就業啟航計劃實施進展情況由人力資源社會保障部門負責調度匯總，省級人力資源社會保障部門每年1月和7月填寫《青年就業啟航計劃工作情況匯總表》(詳見附件)，于當月前5個工作日內報送人力資源社會保障部就業促進司，每年年底報送當年計劃實施情況總結。
人力資源社會保障部 共青團中央
2019年3月21日
