新業(yè)態(tài)呼喚就業(yè)服務(wù)新模式
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嘉賓：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛美團(tuán)點(diǎn)評(píng)法律政策研究中心高級(jí)研究員孟續(xù)鐸
新就業(yè)形態(tài)成穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)新引擎
記者：隨著新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀如何?
孟續(xù)鐸：近些年，新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮麗風(fēng)景線，也成為新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)吸納了大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，成為穩(wěn)就業(yè)和促就業(yè)的新引擎，同時(shí)由于其高度靈活自主的就業(yè)特征，也激發(fā)了勞動(dòng)力市場(chǎng)新的活力和靈活性。
2018年，在美團(tuán)點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上獲得過收入的外賣騎手有270多萬人，日活(指當(dāng)天接單1次以上)騎手60萬人，而其中52%的騎手每天工作時(shí)間在4小時(shí)以內(nèi)，充分體現(xiàn)了靈活性和自由進(jìn)出的特征。
長(zhǎng)久以來，我國(guó)勞動(dòng)用工法規(guī)制度主要是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)和穩(wěn)定用工進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)范的，這對(duì)于通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需匹配和勞動(dòng)用工全過程的新就業(yè)形態(tài)，有諸多不適用之處，已不能很好地為用人單位和勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)保障措施。這在美團(tuán)點(diǎn)評(píng)等用工量大、勞動(dòng)密集、用工方式靈活的外賣配送平臺(tái)尤為凸顯。
張成剛：近年來，人社部與新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)企業(yè)合作進(jìn)行了政策試點(diǎn)，支持移動(dòng)出行對(duì)去產(chǎn)能職工進(jìn)行專項(xiàng)幫扶，收到了良好效果。但試點(diǎn)中我們也看到，有一些地方政府對(duì)新就業(yè)形態(tài)還不夠重視，與平臺(tái)企業(yè)配合意愿不強(qiáng)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造就業(yè)、解決就業(yè)困難的能力認(rèn)識(shí)不足，為新就業(yè)形態(tài)提供公共就業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性不高。例如，試點(diǎn)中，個(gè)別地方人社部門不愿意向滴滴平臺(tái)開放去產(chǎn)能職工信息，滴滴平臺(tái)無法識(shí)別去產(chǎn)能職工，因此也無法進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。
新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)仍顯不足
記者：目前，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務(wù)存在哪些不足?
張成剛：一方面，覆蓋仍顯不足。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務(wù)日益完善，但是仍然不能滿足快速發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)的需求。公共就業(yè)服務(wù)形式與內(nèi)容日益多樣化，但是在職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹方面，主要還是幫助勞動(dòng)者進(jìn)入傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，忽視了引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)入靈活化、網(wǎng)絡(luò)化、低門檻的新就業(yè)形態(tài)。
另一方面，補(bǔ)貼仍顯不足。公共就業(yè)服務(wù)政策性補(bǔ)貼仍主要覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)，尚未覆蓋新就業(yè)形態(tài)。例如，中央財(cái)政、各地方財(cái)政的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，覆蓋到新就業(yè)形態(tài)的較少，與平臺(tái)公司合作進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的案例更少。
孟續(xù)鐸：一是就業(yè)信息服務(wù)需進(jìn)一步完善。公共就業(yè)服務(wù)部門發(fā)布的招聘信息，仍主要是面向正規(guī)就業(yè)崗位。勞動(dòng)者對(duì)于平臺(tái)化、靈活性的就業(yè)方式，缺乏信息獲取途徑。而作為平臺(tái)企業(yè)，他們與靈活就業(yè)勞動(dòng)者不具備勞動(dòng)關(guān)系，因此也無法通過公共就業(yè)服務(wù)部門，提供勞動(dòng)者平臺(tái)就業(yè)相關(guān)信息。供需雙方信息匹配成本高昂。
二是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者缺乏就業(yè)幫扶。很多針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定崗位的就業(yè)扶持政策，無法覆蓋新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者。公共就業(yè)服務(wù)部門對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員缺乏服務(wù)抓手和服務(wù)內(nèi)容。
三是新就業(yè)形態(tài)人員缺乏有效培訓(xùn)服務(wù)。現(xiàn)有培訓(xùn)扶持政策要么面向失業(yè)人員，要么面向有勞動(dòng)關(guān)系的在職職工，而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無法享受培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等扶持政策。
四是公共就業(yè)服務(wù)方式手段仍比較傳統(tǒng)。就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平還不高，不適應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者組織化程度低、自雇式、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，勞動(dòng)者較少想到去公共就業(yè)服務(wù)部門尋求服務(wù)。
五是靈活就業(yè)公共服務(wù)“二元化”問題較嚴(yán)重。很多地方無論是就業(yè)登記還是享受補(bǔ)貼，僅針對(duì)本地戶籍勞動(dòng)者，排斥了外來靈活就業(yè)人員，造成制度不公平。而實(shí)際上，勞動(dòng)密集型的平臺(tái)就業(yè)者仍然主要是外來務(wù)工人員，包括農(nóng)民工和貧困勞動(dòng)力。
打造全方位就業(yè)服務(wù)共同治理機(jī)制
記者：如何實(shí)現(xiàn)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的精準(zhǔn)服務(wù)?
孟續(xù)鐸：建議政府、社會(huì)、新業(yè)態(tài)企業(yè)和關(guān)聯(lián)單位(如勞務(wù)公司、業(yè)務(wù)承攬方)應(yīng)形成全方位就業(yè)服務(wù)共同治理機(jī)制，強(qiáng)化各方權(quán)利責(zé)任，以保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益為目標(biāo)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，提高新就業(yè)形態(tài)質(zhì)量。
一是完善擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)適用范圍。針對(duì)新業(yè)態(tài)多元化用工關(guān)系，公共就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)避免依照傳統(tǒng)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式，一刀切地劃分新就業(yè)形態(tài)政策和服務(wù)邊界。應(yīng)從穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量角度出發(fā)，擴(kuò)大當(dāng)前就業(yè)扶持、職業(yè)介紹等各項(xiàng)政策服務(wù)的適用范圍，特別是打破享受服務(wù)的戶籍限制，使新就業(yè)形態(tài)人員同等享受公共就業(yè)服務(wù)。
二是充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)提供服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和APP，可以為就業(yè)者提供就業(yè)信息推送、用工政策宣傳、安全培訓(xùn)課程等，使平臺(tái)就業(yè)者隨時(shí)隨地享受就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容。對(duì)此，政府部門應(yīng)制定專門支持和鼓勵(lì)政策，根據(jù)服務(wù)人數(shù)和內(nèi)容，向平臺(tái)提供服務(wù)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，有條件的還可以將公共就業(yè)服務(wù)部門數(shù)據(jù)與平臺(tái)就業(yè)者數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，掌握就業(yè)者享受服務(wù)的情況。
三是向社會(huì)機(jī)構(gòu)購買就業(yè)服務(wù)。政府部門可以向相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)購買公共就業(yè)服務(wù)，特別是向?yàn)槠脚_(tái)企業(yè)提供承攬服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等的關(guān)聯(lián)單位購買服務(wù)，由這些機(jī)構(gòu)直接向平臺(tái)就業(yè)者提供就業(yè)和培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容，方便勞動(dòng)者在線下及時(shí)享受服務(wù)。如美團(tuán)外賣在各個(gè)區(qū)域都有服務(wù)站點(diǎn)，公共就業(yè)服務(wù)部門可以利用站點(diǎn)的顯示屏等流媒體，播放就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)還在站點(diǎn)擺放政策宣傳材料，組織有關(guān)培訓(xùn)等。
四是打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”工作機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府提供的就業(yè)服務(wù)也需要和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。通過整合信息資源、完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、再造服務(wù)流程、推行網(wǎng)上經(jīng)辦等措施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成集技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證、就業(yè)招聘、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善靈活就業(yè)相關(guān)服務(wù)。
張成剛：政府應(yīng)為平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員提供有效的技能培訓(xùn)，提高他們接入電商平臺(tái)、分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的能力，提高其應(yīng)用新技術(shù)的能力。推動(dòng)傳統(tǒng)型靈活就業(yè)向新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化，應(yīng)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)提供具有示范效應(yīng)的案例培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等。應(yīng)加強(qiáng)公共培訓(xùn)體系建設(shè)，構(gòu)建終身培訓(xùn)、全員覆蓋的公共培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可以低成本獲得技能培訓(xùn)。為了提升服務(wù)質(zhì)量，平臺(tái)企業(yè)有培訓(xùn)平臺(tái)從業(yè)者的需要，應(yīng)支持平臺(tái)企業(yè)的培訓(xùn)需求，增強(qiáng)其培訓(xùn)能力。
另外，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，定期發(fā)布新就業(yè)形態(tài)總量，將新就業(yè)形態(tài)的規(guī)模納入政府統(tǒng)計(jì)口徑。(黃曉云)
